6 预警信息发布技术手段

国家级发布管理平台和各级发布管理平台根据面对的服务人群不同，建立不同的技术发布手段以便合理使用资源。

6.1网站子系统

国家突发公共事件预警信息网站的建设目标，是面对全社会群体，实时为公众提供突发公共事件预警信息和灾情信息。系统的设计做到与国家级预警信息发布管理平台业务系统紧密连接，业务系统发布的预警信息能自动传送到预警网站发布，同时提供手动发布功能。

国家突发公共事件预警信息网站的服务对象，定位为社会公众，为公众出行、生产经营、保护生命财产安全而提供公共预警信息。另外，网站也提供各方面预警应急的普及知识。网站有别于政府网站和其他社会网站，属于专业型的公共预警网站，重点为国家为社会公众防灾减灾服务。

6.2 广播电台插播子系统

在本项目建设中所指的广播电台插播，并不是直接对广播电台播出的节目进行干预。这里所说的插播是指将需要紧急播出的信息传送到广播电台，由广播电台技术人员利用其现有的节目播出系统，通过中断节目、紧急通知等节目方式播送预警信息的一种发布形式。

电视、广播、报纸作为传统的三大公众媒体，共同承担着向社会公众发布消息的任务。随着互联网时代的到来，互联网成为新兴媒体，其发展速度日新月异，同时其信息量的巨大，也不断冲击着传统媒体。但无线电广播作为三大传统媒体之一，仍然以其覆盖广泛、接收简便等特点，继续保持着旺盛的生命力。

除中央人民广播电台之外，各地区还设有当地的人民广播电台。以北京人民广播电台为例，目前北京电台拥有新闻(AM828KHz FM100.6MHz)、城市管理(AM1026KHz FM107.3MHz)、首都生活(AM603KHz)、体育(AM927KHz FM102.5MHz)、音乐(FM97.4MHz)、文艺(FM87.6MHz)、交通(FM103.9MHz)以及外语(AM774KHz)八套开路广播，15套有线调频，在北京有线电视网数字平台上有16套有线数字广播节目，每天播音约353个小时，总发射功率190.5千瓦，除覆盖北京地区外，还覆盖华北的部分地区。

利用现有无线电广播系统的覆盖能力，完全可以实现公众预警信息的发布。同时根据各套节目的目标人群不同（如司机），可实现向不同目标人群及时发布公共预警信息的目的。

在本项目建设中需依托各广播电台原有的系统设备，通过地面专线将需要插播的预警信息传输到广播电台，由广播电台利用其现有节目播出系统实现预警信息在广播电台节目中的插播。

6.3 电视插播子系统

在本项目建设中所指的电视插播，并不是直接对电视台播出的节目进行干预。这里所说的插播是指将需要紧急播出的信息传送到电视台，由电视台技术人员利用其现有的节目制作和播出系统，采用画面切换、滚动字幕等节目方式播出预警信息的一种发布形式。

根据央视市场研究公司发布的《全国卫星频道覆盖率普查》显示，2006年，全国电视观众总户数已达到3.06亿户，电视观众总人口数达到10.7亿人，全国平均电视机普及率达到85.88%。通过电视插播预警信息（音视频信号或滚动字幕）来实现突发公共事件预警信息的播发将是一个经济、高效的手段。

电视插播系统依托现有的信息资源，利用广电传媒网络，面向最广大的公众提供全程连续、密集、快捷、可视化和多媒体化的突发公共事件预警信息服务。

电视插播子系统采用在电视节目源头（电视台）进行预警信息（音视频信号或滚动字幕）的插播方式，利用电视台现有节目播出系统，可以实现在该电视台所制作的多套节目中对预警信息进行插播。

在本项目建设中主要依托各电视台和有线电视运营商的现有系统设备，利用地面专线方式实现发布管理平台与电视台之间的信息传输，电视台利用现有节目播出系统，可以采用画面切换、滚动字幕等方式，实现在电视台现有电视节目中插播预警信息。对于正在观看该电视台节目的观众，可以立即通过电视收看到插播的预警信息。

6.4 电话、传真子系统

随着通讯技术的发展、信息服务手段的创新，如短信、彩信、WAP等技术，不但具备移动特性，而且在信息表现的感官、个性化方面和服务主动性方面，都更加普遍被人们所接受。原有的固定电话服务受到了新技术、新服务方式的冲击。

尽管固定电话业务受到了一定的冲击，但它所具有的两个方面的优势决定了它在今后相当长的一段时间之内，仍将作为社会公众获取公共信息的一种行之有效的途径。首先，固定电话一般安置在家中、办公室或公众场合，一般不容易受到供电、电磁辐射等干扰，受外界因素影响较小。其次，固定电话声讯服务已经具有长期发展的用户基础，在公众心中已经树立了较高的可信度，同时在群众心中有较高知名度。

如果能够将现有固定电话业务进行相应整合，以固定电话声讯服务为主导，以固定电话主动拨打为辅助，将可以使其成为在移动电话信息发布之外的另一种有效的预警信息发布手段，同样在现阶段传真也是一种有效的预警信息发布手段。

在本项目建设中主要依托各地气象系统现有的气象服务电话（12121）系统，当用户拨打服务电话后，系统会自动向用户播放预警信息录音。同时利用现有的传真系统，可以在较短时间内，向部分制定用户的传真机发送预警信息。

6.5 手机短信息子系统

目前，随着社会的发展和人们生活水平的提高，电话的普及率越来越高。其中移动电话由于其移动的方便性和灵活性，更是发展迅猛。据统计，截至目前移动电话用户已超过4亿，而固定电话用户只有3.5亿，并且每年移动电话新增用户平均是固定电话新增用户的1.5倍。移动通讯已成为最大的通讯网络，并且将逐步替代现有的固定电话，这已是通讯发展的方向。伴随移动通信技术的发展，短信息业务更是取得爆炸性的增长，2004年短信流量将超过2177.6亿条，2006年有望超过1.4万亿条。现阶段的短信息已不仅是点对点的单一使用，而是逐步朝着面向行业应用的双向交流短信平台发展。

手机短信息发送技术主要是基于点对点发送的，这种技术手段具备较快的发送效率，平均每秒可以发送数百条短信息。以目前中国气象局所开展的手机短信息预警信息发布服务情况来看，不少气象部门建设的气象信息手机短信息服务系统已经拥有多达几百万甚至更多的用户数量，其已成为气象部门预警信息发布服务的一个主要渠道之一。

在本项目建设中依托各地气象系统现有的手机短信播发系统，扩展其功能。

6.6 农村大喇叭广播子系统

农村大喇叭广播系统作为一种传统的信息广播方式，在我国已经应用了多年，实践经验证明，在有公共信息或通知需要发布时，大喇叭广播系统可以很好的完成这一工作。同时它还具有可信度较高、可覆盖室内及户外等优点，特别是在我国农村地区，大喇叭广播系统仍然在继续发挥它在信息发布方面的作用。

该系统主要由预警信息发布管理平台、专用预警终端和农村高音喇叭等组成。由预警信息发布管理平台通过地理信息系统上标注出预警区域，将预警信息通过手机短信系统等无线通信系统发布，预警终端收到短信后首先进行验证，验证通过后，自动打开高音喇叭进行广播，然后关闭高音喇叭。对于采用手机短信方式的预警终端，它还可以利用现有的无线通信系统，采用短信方式发送信息回执，如果预警信息发布管理平台没有接到预警终端的回执，则预警终端还可以启动语音呼叫系统，通过终端回拨的方式进行广播，确保预警信息可以准确、快速的到达。其系统结构图如图5-5所示：

图5-5 农村大喇叭广播系统结构框图

根据广播前端子系统的设计目标，农村专用预警信息接收机可实现以下功能：

（1）可直接接入移动通信网，接听来自相应预警信息发布平台的呼叫;

（2）支持外部语音信号接入;

（3）可自动控制有线广播网播出设备的开启；

（4）实现普通话和方言的双语广播；

（5）应急时对广播网的直接人工广播；

（6）对广播网的操作，确保信息安全和服务的可靠

（7）支持远程管理功能，终端可以通过GPRS和CDMA进行远程管理、升级。

专用预警信息接收终端模块结构如图5—6所示：

图5－6 专用预警信息接收终端模块结构图

在本项目建设中，农村大喇叭的信息发布系统依托该项目在建的手机短信子系统，在接收终端处尽可能依托当地现有设备进行改建。

6.7 电子显示屏子系统

目前我国所建的电子显示系统大都是LED显示屏，LED是Light Emitting Diode发光二极管的英文缩写。LED显示屏是集微电子技术、光电子技术、计算机技术、信息处理技术于一体的大型显示系统。近年来，LED显示屏市场得到了迅猛的发展，已经广泛应用到银行、邮电、税务、机场、车站、证券市场及其它交易市场、医院、电力、海关、体育场馆等多种需要进行公告、宣传的场合。

城市电子显示屏发布子系统利用各类场所现有的电子显示屏发布预警信息。同时并根据预警信息的特点，结合LED电子屏技术、无线通信技术、语音技术等，设计并研制能自动显示、自动发声的LED电子显示屏系统。

目前LED电子显示屏一般主要由显示单元、驱动单元、控制单元、数传通信单元、视频采集单元组成。其系统结构图如图5-7所示：

图5－7 LED电子显示屏组成结构图

对于本系统所建设的供预警信息显示的LED电子显示屏，可以在现有普通LED显示屏基础上，增加GSM、CDMA接受设备，并通过该设备将预警信息传输给LED显示屏进行显示。

电子显示屏预警信息示范系统从层次上分为信息发布系统、信息传输系统与信息接收、显示系统。其中电子屏信息发布系统是公共预警信息发布平台的一部分，信息传输系统则由移动通信网络组成，信息接收及显示系统则由电子显示屏系统组成。

电子屏信息接收及显示系统建设的重点是智能型电子信息显示屏，它利用无线通信技术，使用SMS/GPRS卡等技术手段，直接接收来自预警信息发布平台传送来的信息，并利用控制主机对信息进行进一步的加工后送给电子显示屏进行显示（如文字到语音信号的转换、警示灯的触发）。

在本项目建设中，LED电子显示屏的信息发布系统依托该项目在建的手机短信子系统等硬件平台，同时充分利用各地原有的LED显示屏。

6.8 其他方式

充分利用社会各部门已有的资源，提供各种接入方式，社会防空警报系统、各种商业宣传广告显示屏等发布预警信息。各地可以根据自己的实际情况充分利用宣传车、高音喇叭、锣鼓、口哨等，因地制宜，采用更适合本地区的发布手段，本系统将为这些发布手段提供必要的技术支持。

6.9 各种发布技术手段特点

各种发布技术手段都是预警信息发布系统的组成部分，分别拥有各自的特点及其适应人群，具体情况如表。

发布手段 （子系统）	优点	缺点	适应人群
网站	信息量大；图文并茂	只能针对登陆网站的公众	对所有登陆网站的公众
广播电台插播	接收设备价格低；原有基础好；信息发布速度快；	只能针对可以收听到广播的公众	可以收听到广播的所有公众
电视插播	信息发布速度快；原有基础好；信息量大；图文并茂	只能针对可以接收到电视信号的公众	可以接收到电视信号的所有公众
电话、传真	原有基础好；传输稳定、干扰少	速度慢，只适用于针对少量特定人员的信息发布	对责任区特定人群及其部门的呼叫
手机短信息	原有基础好；传输稳定、干扰少；能实现特定区域人员的信息发布	只能针对手机用户	有手机信号覆盖的区域所有手机用户
农村大喇叭广播	能将信息直接发布到缺少其它接收信息途径的农村	接收设备体积大，不能随身携带，只能针对安装了接收机附近的民众	农村
电子显示屏	原有基础好；传输稳定、干扰少；信息量大；图文并茂；能实现特定区域人员的信息发布	接收设备体积大，不能随身携带，仅针对看到或听到该电子显示屏发布信息的民众	村镇、农场、水库、学校等 大型户外电子显示屏将为人群集中的地方提供服务