1、项目建设目标

项目建设目标为：依托中国气象局现有业务系统扩建其信息传输渠道及与之配套的系统；建立起权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息发布渠道，形成覆盖全国的预警信息综合发布系统；充分利用社会公有资源，利用各种先进的、可靠的技术手段最大程度的扩大预警信息覆盖范围。公众在预警信息发出后10分钟之内接收到预警信息，人口覆盖率达到82%，使社会公众及时、准确、客观、全面地了解突发事件的信息，有效消除公众疑虑或事先掌握灾害预测信息，避免不必要的损失或把灾害造成的损失降低到最小的程度。

2、项目建设内容

项目建设内容包括：1个国家突发公共事件预警信息发布中心，31个省级突发公共事件预警信息发布分中心，342个地市级突发公共事件预警信息发布分中心，以及2379个县级突发公共事件预警信息发布分中心；预警信息的多种发布技术手段是在各级气象机构已有的气象灾害预警发布手段的基础上予以扩充和改造，使其能适应突发公共事件的预警信息发布；预警信息接收、传输是在依托原有气象通信网络的基础上予以扩充。

通过依托气象部门现有的业务系统和预警发布手段，整合社会各部门各种预警发布资源使全国绝大多数行政村至少有一种技术手段可以获得国家突发公共事件预警信息。

具体建设内容：

（1）确定本系统建设、管理中需要遵照执行的国际、国家和行业标准，制定8项国家突发公共事件预警信息发布系统实施技术、管理等方面的标准规范；

（2）建立预警信息发布系统，包括安全与用户管理、信息接收处理、数据管理、信息发布、监控、检索统计、信息传送模块与终端平台等7个子系统。

（3）在国家级、省级、地市级、县级不同层次，通过利用网站、广播电台插播、电视插播、电话传真、手机短信息、农村大喇叭广播、电子显示屏等发布技术手段，尽可能扩大预警信息发布范围。

（4）建立国家级预警信息发布管理平台数据接收、处理、存储、发布的数据中心，以及省级、地市级、县级数据接收、存储、发布系统，为各级预警信息发布工作提供安全、高效的数据汇集、存储、管理、备份的基础环境。

（5）利用国务院与中国气象局之间的政务外网连接，原有光纤连接作为备份，满足国务院应急平台突发公共事件预警信息的传输。利用各部门应急平台已有的政务外网等线路资源，实现各部门应急平台与国务院应急平台以及省、地市各级政府应急指挥平台与预警信息发布管理平台的互联互通。

（6）建立相应的安全保障和运行维护系统。

（7）项目国家级发布管理平台选址中国气象局，省级、地市级和县级发布管理平台（终端）相应建设在当地气象局。

3、项目建设任务

主要包括建设1个国家级预警信息发布管理平台、31个省级预警信息发布管理平台、342个地市级预警信息发布管理平台和2379个县级预警信息发布管理终端。主要内容是：

（1）建设1个国家级预警信息发布管理平台，包括相关信息传输、信息处理和存储硬件平台及国家级预警信息接收、加工、发布、数据入库、监控统计等软件系统；

（2）建设31个省级预警信息发布管理平台，包括相关信息传输、信息处理和存储硬件平台及省级预警信息接收、加工、发布、数据入库、监控统计等软件系统；

（3）建设342个地市级预警信息发布管理平台，包括相关信息传输、信息处理和存储硬件平台及地市级预警信息接收、加工、发布、数据库、监控统计等软件系统；

（4）建设2379个县级预警信息发布管理终端，每个县仅配置一台微机，用于作为预警信息发布管理终端；

（5）建立本系统到国家突发公共事件应急指挥平台的可靠的、畅通的信息传输网络连接，包括线路和相关接口、路由设备；预警信息传输专用机，包括相关硬件设备（如：服务器、安全防护设备）和编报、加密、传输和监控等软件系统；

（6）建立本系统与公共媒体（包括移动通信提供商、电视台、广播电台）可靠的、畅通的信息传输网络连接，包括线路和相关接口、路由设备，编报、加密、传输和监控等软件系统。

4、总体功能

能够迅速接收、处理自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件信息，并能在最短的时间内向特定的区域、部门、人群发布预警信息，为防灾减灾服务，使有关部门和社会公众及时获取预警信息，采取相应措施，从而最大限度地保障人民群众生命财产安全。

（1）本系统的发布功能如下，包括统一接收、处理自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件信息，及时发布预警信息，使有关部门和社会公众及时获取预警信息，采取相应措施，从而最大限度地保障人民群众生命财产安全。

（2）本系统的传输手段如下，包括通过多种通信手段和传播媒介，采用电视、无线广播、互联网、手机短信、室外电子显示屏等同步播发方式，快速、及时、准确地传播给社会各界和广大人民群众，为突发公共事件应急处置、社会防灾减灾、保护人民生命和财产安全提供科技支撑和决策依据。

（3）本系统可以覆盖到全国绝大多数地区，实现突发公共事件预警信息进乡村、社区、企业；使这些地区可能遭受影响的人民群众，特别是处于广大农村地区、边远地区、山区的群体，提前做好防御工作，减少突发公共事件造成的损失。

（4）结合国家农业信息化的发展形势和进程，紧扣“三农”实际需求，实现中国农村突发公共事件服务功能，加强农村综合经济信息网能力建设，建立农村信息服务体系，实现突发公共事件、农经、农技等信息通过网络到村，并提供可视互动咨询服务。

5、总体结构

国家突发公共事件预警信息发布系统采用四级发布平台结构，发布平台分为：国家级预警信息发布管理平台、省级预警信息发布管理平台、地市级预警信息发布管理平台和县级预警信息发布管理终端。国家级发布管理平台、省级和地市级发布管理平台均由应用系统、数据处理和存储系统、网络系统、安全系统、配套工程、信息发布系统等几大部分组成， 其总体系统结构组成如图

分级示意图：

信息系统发布结构图

国家级突发公共事件预警信息发布管理平台及各级发布管理平台使用的发布技术手段如图：

国家级突发公共事件预警信息发布管理平台：依托中国气象局原有的通信网络，补充部分网络安全设备，达到国家级预警信息发布管理平台与国家级突发公共事件应急指挥平台、省级预警信息发布管理平台的可靠连接，实现对国家级应急指挥平台预警信息的发布和信息管理及存储；并通过广播电台插播、手机短信、电视插播和突发公共事件预警发布网站等技术手段向各级预警信息发布管理平台和公众发布突发预警信息。

省级突发公共事件预警信息发布管理平台：利用原有网络，接收国家级和地市级预警信息发布管理平台和省级突发公共事件应急指挥平台的预警信息。并通过手机短信息、电视插播、广播电台插播、电话/传真、电子显示屏等各种发布手段向所属地区的公众发布预警信息。

地市级预警信息发布管理平台：利用业务系统原有网络，接收省级预警信息发布管理平台、地市级突发公共事件应急指挥平台、县级预警信息发布管理终端的预警信息。并通过手机短信、电话传真、电子显示屏、农村大喇叭等手段向所属地区的公众发布预警信息。

县级预警信息发布管理终端接收来自县级突发公共事件预警指挥中心传输来的预警信息，通过登录到上级预警信息发布管理平台，将预警信息进行发布。