转载于 上海数据交易所发布 2023-07-26 19:14 发表于上海

 近年来国家高度重视数据要素市场的培育和数据流通交易的健康发展。《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的出台和国家数据局的获批成立，进一步明确了促进数据流通交易的重要性和战略意义，标志着数据要素市场建设迈入新阶段。

 近日，上海市第十六届人大常委会第四次会议对《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》进行了审议。7月26日，“上海人大”微信公众号公布全文，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的市人大常委会会议审议。

上海率先在数据基础制度上积极落实、先行先试，通过立法加快数据流通交易、促进数据开发利用，进一步提升上海数据交易所能级，为打造全国数据要素市场核心枢纽提供重要支撑，将为全国数据要素市场建设贡献更多“上海方案”。上海数据交易所积极参与浦东新区数据要素流通交易立法工作，将充分发挥交易所规范场内、引领场外的定位与作用，为数据要素市场提供完善的基础性服务，为数据资产化形成提供有效的实践路径。

关于《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》征求意见有关事项的说明

一、起草背景

数据是数字时代重要的生产要素，是实现数字经济发展和城市数字化转型的核心资源。2021年7月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）明确要求浦东新区“建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设”。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》）明确提出“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”。按照《引领区意见》和《数据二十条》的精神，聚焦培育完善数据要素市场制定本部浦东新区法规，对于推动浦东新区乃至上海加快数据要素市场新发展、抢占数字经济发展新赛道，助力城市数字化转型，具有重要意义。

二、主要内容

《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》的主要内容是：

一是界定各方责任，明确促进数据流通交易的总体要求。包括：要求发挥数据要素作用，维护数据产权人合法权益，构建数据流通交易制度体系，打造数据要素市场环境；规定市人民政府及其部门、浦东新区人民政府及其部门在推动数字经济发展、促进数据流通交易的具体职责。（草案第三条、第四条）

二是结合落实《数据二十条》，探索细化数据产权分置机制。包括：明确提出依法保护数据产权人的各项数据权益，以数据价值创造和价值实现为导向，建立数据要素收益分配机制，为数据要素的生成、确权、开发和运营提供制度保障；按照《数据二十条》提出的数据产权中“数据资源持有权”、“数据加工使用权”和“数据产品经营权”三权分置的要求，进一步细化“数据三权”的内涵和要求，界定数据产权人的主体范围。（草案第五条、第六条）

三是建立数据流通交易的系列规则，进一步培育壮大场内交易，并对场外交易作出适度规范引导。包括：培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，建立健全统一登记、规范交易、灵活交付、集中清算的数据流通交易运营机制；按照国家部署定位以及市委深改委有关要求，把推进国家级上海数据交易所建设作为本市培育数据要素市场的关键抓手，发挥其基础性公共服务和自律合规监管功能；以上海数据交易所为载体，推动数据流通交易“一链三平台”建设，构建低成本、高效率、可信赖的数据流通环境；进一步明确可交易数据产品的要求，在此基础上推动完善数据资产化机制和数据国际化交易机制；探索开展数据知识产权登记试点，对特定数据的进场交易作出规范等。（草案第七条至第十四条）

四是进一步培育数据市场生态，营造良好发展环境。包括：落实“所商分离”原则，培育和支持各类数商发展；加强数据领域行业组织建设，加强行业自律和业务指导；推动打造上海数据品牌和“上海数”指数；强化数据安全监管和市场秩序维护，探索数据交易安全港机制，优化完善数据交易争议解决机制等。（草案第十五条至第十九条）

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上海数据交易所是由上海市人民政府指导下组建的准公共服务机构。上海数据交易所紧扣建设国家数据交易所的定位，以构建数据要素市场、推进数据资产化进程为使命，承担数据要素流通制度和规范探索创新、数据要素流通基础设施服务、数据产品登记和数据产品交易等职能。